na czym polega uznaniowość wydania koncesji

Koncesja stanowi akt administracyjny, mocą którego Państwo upoważnia określony podmiot do prowadzenia działalności gospodarczej objętej wyłącznością (monopolem) lub własnością Państwa, przy czym wydanie koncesji odbywa się mocą decyzji administracyjnej. Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej przewiduje siedem dziedzin, w obrębie których dla wykonywania działalności gospodarczej konieczne jest uzyskanie koncesji. Jest to katalog zamknięty, którego rozszerzenie wymaga zmiany ustawy. Katalog ten obejmuje takie dziedziny jak: (1) poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, wydobywanie kopalin ze złóż, (2) wytwarzanie i obrót materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją, (3) wytwarzanie, przetwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucja i obrót paliwami i energią, (4) ochrona osób i mienia, (5) rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych, (6) przewozy lotnicze, (7) prowadzenie kasyna gry. Organem decydującym o przyznaniu koncesji jest minister właściwy ze względu na przedmiot koncesji, chyba, że ustawy szczególne stanowią inaczej (np. koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych udziela Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji). Postępowanie w sprawie udzielenia koncesji lub promesy koncesji wszczyna się na wniosek przedsiębiorcy. Przebiega ono według przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i kończy się wydaniem decyzji. Koncesja jest z założenia uznaniowa i narażona na nietrwałość. Przedsiębiorca nawet przy spełnieniu warunków określonych w ustawie szczególnej nie ma pewności uzyskania koncesji. Organ działając w granicach uznania administracyjnego może odmówić jej udzielenia powołując się na klauzule generalne np. na bezpieczeństwo państwa lub obywateli.